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我國生物醫藥產業發展領先城市政策導向

2019-08-19來源:醫藥招商網
  醫藥網8月16日訊 通過梳理我國生物醫藥產業發展領先城市出臺的相關生物醫藥產業促進政策,本文主要研究其政策導向和策略,從政策層面總結先進城市促進產業發展的領先經驗,對其他地區制定產業政策具有一定借鑒意義。
 
  一、國內重點城市生物醫藥產業發展促進政策對比研究
 
  火石創造整理了包括杭州、深圳、廣州、北京、上海、武漢、成都、蘇州、南京、西安、石家莊等10個城市的生物醫藥產業相關政策,總結得出,這10個城市主要從以下六個政策方向扶持產業發展,但在扶持力度上存在一定差異。
 
   (一)鼓勵藥品研發創新
 
  1. 對進入臨床試驗階段的新藥研發項目給予資金支持
 
  相比而言,成都資金扶持力度較大,對獲得I、II、III期臨床試驗的新藥項目分別給予最高100萬、200萬、300萬元資金支持;杭州對企業新藥研發進入臨床II、III期的研究項目,分別給予100萬、200萬元獎勵。
 
  2. 對取得國家新藥注冊證書并在本地產業化的項目給予資金扶持
 
  相比而言,武漢扶持力度較大,對一類新藥上市給予2000萬元資金鼓勵;杭州對一類新藥上市給予1000萬元資金補助。
 
   (二) 鼓勵醫療器械研發創新
 
  對獲批二、三類醫療器械給予研發投入百分比補貼。相比而言,深圳補貼力度較大,給予企業研發投入40%的補助,三類醫療器械最高不超過500萬元補貼;杭州對三類醫療器械獲批并在本地產業化的項目給予80萬元獎勵。
 
   (三)鼓勵重點專業平臺建設
 
  1. 針對重要公共服務平臺建設給予資金補貼
 
  對藥物非臨床安全性評價機構(GLP)、藥物(含醫療器械)臨床試驗機構(GCP)、有特殊專業要求的臨床研究醫院、生物醫藥產業中試平臺、數據中心等重要公共服務平臺建設給予資金補貼。相比而言,杭州扶持力度較大,給予每個平臺建設總投資的30%、最高不超過1000萬元的資助。
 
  2. 鼓勵科研平臺引進、建設
 
  深圳每年安排2000萬元用于創新平臺規劃建設、孵化器培育等工作;上海對公共技術創新服務平臺,給予不超過新增投資30%的資金支持。
 
   (四)鼓勵企業開展仿制藥質量和療效一致性評價
 
  對通過一致性評價的企業按照項目投資百分比給予資金扶持。相比而言,深圳扶持力度較大,對于全國前三家通過一致性評價的藥品,按照項目總投資的50%給予事后資助,最高不超過500萬元;杭州對通過一致性評價的藥品(不同規格視為一個品種),每個品種給予100萬元的一次性獎勵。
 
   (五)鼓勵重大項目引入
 
  對引入產業特別重大項目給予資金扶持。杭州按“一事一議”方式給予政策扶持;上海對落戶在本市投資總額5000萬元及以上且對產業發展具有重要帶動效應的生物醫藥產業化項目,給予不超過項目實際投資10%的資金支持。
 
   (六) 鼓勵人才引入
 
  蘇州對引入行業領軍人才給予100~400萬元項目資助和100~250萬元安家補貼;編制產業緊缺急需人才目錄,完善新藥創新創業團隊招引和培育的激勵機制,為創新創業人員提供良好的創業環境。
 
  二、重點園區生物醫藥產業發展促進政策對比研究
 
  火石創造梳理了國內生物醫藥產業發展成效明顯的十個園區(包括杭州高新區、北京中關村示范區、上海張江、武漢東湖高新區、成都高新區、蘇州工業園區、南京江北新區、西安高新區、石家莊高新區、深圳大鵬新區、廣州開發區)出臺的生物醫藥產業政策,總結得出,重點發展生物醫藥產業的園區主要從以下14個方面扶持產業發展。
 
  1. 鼓勵招商引資
 
  對產業重點發展領域,引入世界500強、國內行業百強、上市公司等重點企業,給予項目投資的4%~30%的補貼,或者一事一議的政策。相比而言,石家莊高新區對重大項目的補貼比例較高,對重大項目給予投資額20%~30%的補貼比例,深圳大鵬新區的補貼范圍最全面,對研發生產和銷售型企業給予不同力度比例,補貼方式包括房租補助和資金扶持。
 
  2. 培育重點企業
 
  鼓勵高成長和優質企業培育,對規上企業、上市公司、獨角獸等給予補貼。相比而言,武漢東湖高新區扶持力度較大,對銷售過億元的重磅產品給予100~300萬元補貼,深圳大鵬新區重點鼓勵企業上市。
 
  3. 鼓勵產品研發創新
 
  鼓勵企業研發創新,對重磅、優勢品種的培育,以及新品種的開發給予補貼,對藥品和醫療器械重大創新在臨床階段、產品獲批及產業化分別給予一定的財政補貼,鼓勵研發創新是各地產業扶持政策的核心。相比而言,成都高新區政策扶持面較廣,政策力度較大。
 
  4. 鼓勵服務平臺建設
 
  鼓勵公共技術服務平臺建設和為區內企業提供服務。成都高新區以發放創新券的方式,武漢東湖高新區以平臺建設投資額、服務金額補貼的方式鼓勵產業服務平臺建設。
 
  5. 鼓勵藥品持有人制度落地
 
  鼓勵推動藥品上市許可持有人制度,對申報藥品上市許可持有人資格的企業和獲得授權委托的企業給與一定比例的補貼。
 
  6. 鼓勵產品產業化落地
 
  對企業獲得美國FDA、歐洲EMEA、世界衛生組織等國際藥品生產規范(cGMP)認證的企業給予100~500萬元的補貼,相比而言,武漢東湖高新區的扶持力度較大。
 
  7. 鼓勵產業特色培育
 
  各高新區結合本地產業發展重點,鼓勵地區特色產業發展。如成都高新區支持電子信息領域與健康醫療產業融合以及健康新經濟領域,武漢東湖高新區支持智慧大健康領域。
 
  8. 鼓勵成果轉化
 
  鼓勵校企合作和國際合作,支持創新成果轉移轉化,完善創新鏈。成都高新區對成果轉化給予合同額10%補貼,對成果轉化平臺建設給予交易額1%的運營獎勵。
 
  9. 鼓勵金融服務創新
 
  鼓勵社會資本引入,引導創投機構和產業投資基金投資生物項目,對企業購買生物醫藥保險險種給予50%~70%的補貼。
 
  10. 鼓勵綠色發展和技術改造
 
  鼓勵企業綠色發展和技術改造,對企業通過安全生產標準、技術改造項目給予10~100萬補貼。
 
  11. 鼓勵舉辦和參加行業論壇、會議活動
 
  鼓勵企業舉辦和參加行業論壇,對企業主辦高端會議活動,給予活動經費30%~70%的補貼。
 
  12. 鼓勵成立社會組織
 
  鼓勵行業協會、產業聯盟等組織機構建設,營造濃厚產業氛圍,對行業協會給予20~50萬補貼。
 
  13. 鼓勵提升產業服務能力
 
  鼓勵提升區內產業研發、臨床、物流、中介服務能力,對區內CRO企業為區內企業服務,給予10%的補貼;對省內重點醫院設立臨床試驗業務窗口,給予10%補貼。
 
  14. 鼓勵創新孵化服務
 
  鼓勵創新孵化服務,對入駐加速器和孵化器的企業給予每月10~20元/平方米的租金補貼。
 
  三、小結
 
  綜合來看,重點城市和重點園區在生物醫藥產業促進政策的制定方向上存在較大的一致性,基本都會從平臺建設、招商引智、研發支持、產業化落地和品牌建設等方向制定政策;但在扶持力度上各不相同。
 
  通過對比研究,總結來看,地方出臺生物醫藥產業促進政策可以從五個層面考慮:一是頂層謀劃,因地制宜;二是促進創新,加快轉化;三是資金保障,加速發展;四是改革突破,試點先行;五是主動作為,加緊宣傳。
(責任編輯:91醫藥網)
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